卷六百二十二 治道部三

太平御覽

卷六百二十二．治道部三

政治一

《釋名》曰：政者, 正也, 下所以取正也。

《周禮·天官》太宰之職曰：正月之吉, 始和, 布治于邦國都鄙, 乃縣讀為懸。治象之治于象魏, 使萬民觀治象, 挾日而斂之；太宰以正月朔日布王治之事于天下, 至正歲, 又書而懸于象魏, 振木鐸以徇之, 使萬民觀焉。小宰亦帥其屬而往, 皆所以重治法新王事也。凡治有故。言始和者, 若改造云爾。挾日凡十日。乃施典于邦國, 而建其牧, 立其監, 設其參, 傅其伍, 陳其殷, 置其輔；乃者, 更申敕之也。以侯伯有功德者加命作州長, 謂之牧。所謂八命作牧者也。監謂公侯伯子男各盟一國也。鄭司農云：殷治律輔為民之平也。乃施則于都鄙, 而建其長, 立其兩, 設其伍, 陳其殷, 置其輔；長謂公卿大夫, 兩謂兩卿也。乃施法于官府, 而建其正, 立其貳, 設其考, 陳其殷, 置其輔。凡治, 以典待邦國之治, 以則待都鄙之治, 以法待官府之治, 以官成待萬民之治, 以禮待賓客之治。凡邦之小治, 則冢宰聽之, 待四方賓客之小治。大事決乎王, 小事冢宰專平之。歲終, 則令百官府各正其治, 受其會, 正, 正處也。會, 大計也。聽其政事, 而詔王廢置。平其事來至者之功狀而奏白王。三歲, 則大計群吏之治而誅賞之。事久則聽之大。無功, 不徒廢, 必罪之；有大功, 不徒置, 又賞之。鄭司農云：三載考績是也。
又曰：《天官》小宰之職曰：正歲, 帥治官之屬, 而觀治象之法, 徇以木鐸, 曰：不用法者, 國有常刑。正歲謂夏之正月得四時之正, 以出教令者審矣。古者將有新令, 必奮木鐸以警眾, 使明聽也。木鐸, 木舌也。文事奮木鐸, 武事奮金鐸。

《禮》曰：故政者, 君之所以藏身也。藏謂輝光于外而形體不見, 若日月星辰之神。是故夫政必本於天, 淆以降命。降, 下也。殽天之氣以下教令。天有運移之期, 陰陽之節也。命降于社之謂淆地, 教謂令由社下者也。社, 土地之主也。《周禮》土會之法有五地之物生也。降于祖廟之謂仁義, 謂教令由社下者。大傳曰：自禰率而上至于祖, 遠者輕仁也。自祖率而下至于禰, 高者重義也。降于山川之謂興作, 謂教令由山川下者也。山川有草木禽獸, 可作器物, 其國事。降于五祀之謂制度。謂教令由五祖下者, 五祀有中霤、門、戶、灶、行之神, 此始為宮室制度。此聖人所以藏身之固也。政之行如此, 何用城郭溝池之為。故聖人參於天地, 并於神鬼, 以治政也。
又曰：政以一其行。禮、樂、刑、政, 其極一也。極, 至也。所以同民心而出治道也。是故治世之音安以樂, 其政和；亂世之音怨以怒, 其政乖。聲音之道與政通矣。是故審聲以知音, 審音以知樂, 審樂以知政, 而治道備矣。
又曰：「敢問何謂為政？」孔子對曰：「政者, 正也, 君為正, 則百姓從政矣。君之所為, 百姓之所從也。君所不為, 百姓何從？」公曰：「敢問為政何如？」孔子對曰：「夫婦別, 父子親, 君臣嚴。三者正, 則庶物從之矣。」
又曰：哀公問政。子曰：「文武之政, 布在方策。其人存, 則其政舉；其人亡, 則其政息。人道敏政, 地道敏樹。夫政也者, 蒲盧也。蒲盧蜾蠃謂土蜂也。《詩》曰：」螟蛉有子, 蜾蠃負之。「螟蛉, 桑蟲也, 蒲盧, 取桑蟲之子去而變化之以為己子。政之于百姓, 若蒲盧之于桑蟲然。故為政在人。」
又曰：子曰：「夫人教之以德, 齊之以禮, 則民有格心；教之以政, 齊之以刑, 則民有遁心。」格, 來也。遁, 逃也。
又曰：子曰：「政之不行也, 教之不成也, 爵祿不足勸也, 刑罰不足恥也。故上不可以褻刑而輕爵。」言政教所以明嘗罰也。
又曰：聖人南面聽天下, 所且先者五, 民不與焉。一曰治親, 二曰報功, 三曰舉賢, 四曰使能, 五曰存愛。五者一得于天下, 民無不足、無不贍者；五者一物紕繆, 民莫得其死。物猶事也。纟比猶錯也。五事得則民足, 一事失則民不得其死。明政之難。

《大戴禮》曰：曾子曰：「敢問不費不勞, 以為明乎？」孔子愀然揚眉曰：「參！汝以明主為勞乎？古者舜左禹而右皋陶, 不下席而天下治。」

《左氏傳》曰：宣子於是乎始為國政, 宣子, 趙盾。制事典, 正法罪, 辟刑獄, 辟猶理也。董逋逃, 由質要, 治舊洿, 本秩禮, 續常職, 出滯淹。既成, 以授太傅陽子與太師賈佗, 使行諸晉國, 以為常法。
又曰：晉悼公即位于朝, 始命百官, 始為政。施舍己責, 施恩惠, 舍勞役, 逋止責。振廢滯, 起舊德。匡乏困, 救災患, 匡亦教也。禁淫慝, 薄賦斂, 宥罪戾, 宥, 寬也。節器用, 節, 省也。時用民, 使民以時。欲無犯時。不縱私欲。
又曰：季札聘于鄭。謂子產曰：「鄭之執政者侈, 難將至矣。政必及子, 子為政, 慎之以禮。不然, 鄭國將敗。」
又曰：鄭子皮授子產政。子產使都鄙有章, 國都及邊鄙車服尊卑各有分部。上下有服, 公卿大夫服不相愈。田有封洫, 廬井有伍。大人之忠儉者, 謂卿大夫。從而與之；泰侈者, 因而斃之。從政一年, 輿人誦之曰：「取我衣冠而楮之, 褚, 蓄也。奢侈者畏法, 故蓄藏。取我田疇而伍之。孰殺子產, 吾其與之。」及三年, 又誦之曰：「我有子弟, 子產誨之；我有田疇, 子產殖之。殖, 生也。子產而死, 誰其嗣之？」嗣, 續也。傳言鄭所以興。
又曰：「禮之于政, 如熱之有濯, 以救熱, 何患之有？」
又曰：鄭人游于鄉校, 以論執政。論其得失。然明謂子產曰：「毀鄉校, 如何？」子產曰：「何為？夫人朝夕退而游焉, 以議執政之善否。其所善者, 吾則行之；其所惡者, 吾則改之。是吾師也。若之何毀之？」
又曰：子皮欲使尹何為邑。子產曰：「少, 未知可否？」子皮曰：「愿, 吾愛之, 不吾叛也。使夫往而學焉, 夫亦愈知治矣？」子產曰：「不可。人之愛人, 求利之也。今吾子愛人則以政, 以政與之。猶未能操刀而使割也, 其傷實多。子之愛人, 傷之而已, 其誰敢求愛於子？子於鄭國, 棟也棟折榱崩, 僑將厭焉, 敢不盡言？子有美錦, 不使人學制焉。而使學者制焉, 其為美錦, 不亦多乎？僑聞學而後入政, 未聞以政學者也。譬如田獵, 射御貫, 則能獲禽。貫, 習也。若未嘗登車射御, 則敗績厭覆是懼, 何暇思獲？」子皮曰：「善哉, 學者也！若果行此, 必有所害。」
又曰：周任有言曰：「為政者不賞私勞, 不罰私怨。《詩》云：『有覺德行, 四國須之。』」《詩·小雅》。覺, 直也。言德行直則四方順從也。
又曰：鄭子產有疾, 謂子太叔曰：「我死, 子必為政。惟有德者能以寬服民, 其次莫如猛。火烈, 民望而畏之, 故鮮死焉。水懦弱, 民狎而玩之, 則多死焉。故寬難。」難以治。疾數月而卒。太叔為政, 不忍猛而寬。鄭國多盜, 聚人于萑蒲苻之澤。雚蒲, 澤名也。于澤中劫人, 音符浦切。太叔悔之曰：「吾早從夫子, 不及此。」興徒兵以攻蒲苻之盜, 盡殺之, 盜少止。仲尼曰：「善哉！政寬則民慢, 慢則糾之以猛；猛則民殘, 殘則施之以寬。寬以濟猛, 猛以濟寬, 政是以和。《詩》曰：『民亦勞止, 汔可小康。惠此中國, 以綏四方。』施之以寬也。」

《書·大禹謨》曰：后克艱厥后, 臣克艱厥臣, 政乃乂, 黎民敏德。敏, 疾也。能知為君難, 為臣不易, 則其政治, 而眾民皆疾修德。禹曰：「於, 帝念哉！德惟善政, 政在養民。嘆而言念, 重其言, 為政以德, 則民懷之。水、火、金、木、土、穀, 惟修。言念民之本, 在先修六府。正德、利用、厚生, 惟和, 正德以率下, 利用以阜財, 厚生以養民, 三者和, 所謂善政。九功惟敘, 九敘惟歌。言六府三事之功者有次敘皆可歌樂, 乃德政之所致。戒之用休, 董之用威, 勸之以九歌, 俾勿壞。」言善政之道, 美以戒之, 威以督之, 歌以勸之。使政勿壞, 在此三者而已。

又《太甲下》曰：德惟治, 否德亂。與治同道, 罔不興；與亂同事, 罔不亡。言安危在所念, 治亂在所法。終始慎厥與, 惟明明后。明慎其所與治亂之機, 則為明王明君。

又《盤庚上》曰：古我先王, 亦惟圖任舊人共政。先王謀任久老成人共治其政。王播告之修, 不匿厥指。王布告人, 以所修之政不匿其指。王用丕欽, 罔有逸言。民用丕變。王用大敬其政教, 無有逸豫之言, 民用大變從化。

又《洪范》曰：六, 三德：治民必用剛、柔、正直之三德。一曰正直, 二曰剛克, 剛能立事。三曰柔克。和柔能治。三者皆德。平康正直。世平安, 用正直治之。彊弗友剛克, 友, 順也。世彊御不順, 以剛能治之。燮友柔克, 燮, 和也。世和順以柔能治之。沈潛剛克, 沈潛謂地雖柔亦有剛, 能出金石。高明柔克。高明謂天。言天為剛德亦有柔克, 不干四時, 喻臣當執剛以正君, 君亦當執柔以納臣。

又《立政》曰：周公若曰：「拜手稽首, 告嗣天子王矣。」用咸戒于王, 曰：「王左右常伯、常任、準人、綴衣、虎賁。」周公用王所立政之事, 皆戒于王曰：常所常事常所委任, 謂三公六卿。準人平法, 謂士官。綴衣, 掌衣服。虎賁以武力事王。皆左右近臣, 宜得其人。周公曰：「嗚呼！休茲, 知恤鮮哉！嘆此五者立政之本, 知憂得其人者少。古之人, 迪惟有夏, 乃有室大競, 吁俊尊上帝, 古之人道, 惟有夏禹之時, 乃有卿大夫室家大強, 猶乃招呼賢俊與共尊事上帝。迪知忱恂于九德之行, 禹之臣蹈知誠信于九德之行, 謂賢智大臣九德皋陶所謀也。乃敢告教厥后曰：拜手稽首后矣。曰：宅乃事, 宅乃牧, 宅乃準, 茲惟后矣。知九德之臣, 乃敢告教其君, 以立政君矣。亦猶王矣。宅, 居也。居汝事六卿。掌事者, 牧。牧民九州之伯, 居外內之官及平法者, 皆得其人, 則此惟君矣。嗚呼！孺子王矣, 嘆稚子今以為王矣, 不可不勤法祖考之德。繼自今, 我其立政。立事、準人、牧夫, 我其克灼知厥若, 丕乃俾亂, 繼用今已往我其立政大臣, 立事小臣, 及準人、牧夫, 我其能灼然知其順者, 則大乃使治之。言知臣下之勤勞, 然後莫不盡心力也。相我受民, 和我庶獄庶慎, 時則勿有間之。能治我所受天民, 和平我眾獄眾慎之事。如是, 則勿有以代之。言不可復變。自一話一言, 我則末惟成德之彥, 以乂我受民。言政當用一善, 善在一言而已。欲其口無擇言。如此, 我則終惟有成德之美以治我所受之民。嗚呼！予旦已受人之徽言, 咸告孺子王矣！嘆所受賢聖說禹湯之美言, 皆以告稚子王矣。繼自今, 文子文孫, 其勿誤于庶獄庶慎, 惟正是乂之。」文子孫子, 從今已往, 惟以正是之道治眾獄, 眾慎其勿誤也。
又曰：成王既黜殷命, 滅淮夷, 還歸在豐, 作《周官》。王曰：「若昔大猷, 制治于未亂, 保邦于未危。言當順古大道, 制治安國, 必于未亂未危之前, 思患預防之。曰唐虞稽古, 建官惟百, 內有百揆四岳, 外有州牧侯伯。道堯舜考古, 以建百官, 內置百揆四岳, 象天之有五行；外置州牧十二及五國之長, 上下相維, 內外咸治。言有法。庶政惟和, 萬國咸寧。官職有序, 故庶政惟和, 萬國皆安, 所以為治也。夏商官倍, 亦克用乂。禹湯建官二百, 亦能用治。言不及唐虞之清要也。明王立政, 不惟其官, 惟其人。」言聖帝明王立政修教, 不惟多其官, 惟在得其人。王曰：「嗚呼！凡我有官君子, 欽乃攸司, 慎乃出令。令出惟行, 弗惟反。有官, 君子大夫以上。嘆而戒之, 使敬汝所司, 慎汝出令。從政之本, 令出必惟行之, 不惟反改。若二三其令, 亂之道。以公滅私, 民其允懷。學古入官, 議事以制, 政乃不迷。其爾典常作之師, 無以利口亂厥官。蓄疑敗謀, 怠忽荒政。不學墻面, 蒞事惟煩。」積疑不決, 必敗其謀。怠惰忽略, 必亂其政。人而不學, 其猶正墻面而立, 臨政事必煩。

又《君陳》曰：惟爾令德孝恭, 惟孝, 友于兄弟, 克施有政。言善父母者, 必友于兄弟, 能施其政令。命汝尹茲東郊, 敬哉。圖厥政, 莫或不艱, 有廢有興, 出入自爾師虞, 庶言同則繹。謀其政, 無有不先慮其難。有所廢, 有所起, 出納之事當用汝眾言度之。眾言同則陳而布之, 禁其專也。有弗若于汝政, 弗化于汝訓, 辟以止辟, 乃辟。有不順于汝政, 不變于汝教, 刑之而懲止。犯刑者乃刑之。狃于奸宄, 敗常亂俗, 三細不宥。習于奸宄, 凶惡毀敗五常之道以亂風俗之教, 罪雖小, 三犯不赦, 所以絕惡源也。

《論語》曰：子禽問於子貢曰：「夫子至於是邦也, 必聞其政。求之與？抑與之與？」子貢曰：「夫子溫良恭儉讓以得之。夫子之求之也, 其諸異乎人之求之與？」
又曰：為政以德, 譬如北辰, 居其所, 而眾星拱之。
又曰：子貢問政。子曰：「足食, 足兵, 民信之矣。」
又曰：齊景公問政於孔子。孔子對曰：「君君、臣臣、父父、子子。」公曰：「善哉。信如君不君, 臣不臣, 父不父, 子不子。雖有粟, 吾得而食諸？」
又曰：子張問政。子曰：「居之無倦, 行之以忠。」
又曰：季康子問政於孔子。孔子對曰：「政者, 正也。子帥以正, 孰敢不正？」
又曰：季康子問於孔子曰：「如殺無道以就有道, 何如？」孔子對曰：「子為政, 焉用殺？子欲善而民善矣。君子之德風, 小人之德草。草上之風, 必偃。」
又曰：子路問政。子曰：「先之勞之。」請益, 曰：「無倦。」
又曰：子曰：「魯衛之政, 兄弟也。」
又曰：「衛君待子而為政, 子將奚先？」子曰：「必也正名乎？」子路曰：「有是哉, 子之迂也！奚其正？」子曰：「野哉, 由也！君子於其所不知, 蓋闕如也。名不正, 則言不順；言不順, 則事不成；事不成, 則禮樂不興；禮樂不興, 則刑罰不中；刑罰不中, 則民無所措手足。故君子名之必可言也, 言之必可行也。君子於其言, 無所茍而已矣。」
又曰：葉公問政。子曰：「近者說, 遠者來。」
又曰：子夏為莒父宰問政。子曰：「無欲速, 無見小利。欲速則不達, 見小利則大事不成。」
又曰：無為而治者, 其舜也與？夫何為哉？恭己正南面而已矣。
又曰：子張問於孔子曰：「何如斯可以從政矣？」子曰：「尊五美, 屏四惡, 斯可以從政矣。」