太平御覽
卷六百二十三．治道部四
治政二
《史記》曰：魯公伯禽初受封, 之魯三年,
而後報政周公。周公曰：「何遲？」伯禽曰：「變其俗, 革其禮, 喪三年然後除之, 故遲。」太公亦封於齊, 五月而報政。周公曰：「何疾也？」曰：「吾簡其君臣禮, 從其俗為也。」及後聞伯禽報政遲, 乃嘆曰：「嗚呼！魯後世其北面事齊矣。夫政不簡不易, 民不近。平易近民, 民必歸之。」
又曰：齊威王召即墨大夫而語之曰：「自子之居即墨也, 毀言日至。然吾使人視即墨, 田野辟, 民人給, 官無留事, 東方以寧。是子不事吾左右以求譽也。」封之萬家。召阿大夫語曰：「自子之守阿, 譽日聞。然使人視阿, 田野不辟, 民人貧苦。昔趙氏攻甄, 子弗能救；衛取薛陵, 而子不知。是子以幣厚吾左右以求譽也。」是日, 烹阿大夫及左右嘗譽者。於是齊國震懼, 人人不敢飾非, 務盡其誠。齊國乃大治。
又曰：公孫鞅西入秦, 因孝公寵臣景監以求見孝公。孝公既見鞅, 語事良久。孝公時睡, 弗應, 罷而去。孝公怒景監曰：「子之客, 妄人耳！安足用耶？」景監以讓鞅。鞅曰：「吾說孝公以帝道, 其志不開悟。」後五日, 復求見鞅。鞅復見孝公, 益愈, 然而未中旨, 罷而去。孝公復讓監, 監亦讓鞅。鞅曰：「吾說公以王道而未入也。請復見鞅。」鞅復見, 孝公善之而未甚也。罷而去。孝公謂景監。曰：「汝客蓋可與語矣。」鞅曰：「吾說孝公以霸道, 其意欲用之矣。誠復見我, 我知之矣。」鞅復見孝公。公與語, 不自知膝之前於席也。語數日, 不厭。景監曰：「子何以中吾君？吾君之歡甚也。」鞅曰：「吾說君以帝王之道, 而召君曰：『久遠, 吾不能待。安能邑邑待數十百年而成王道之業乎？』故吾以強國之術說君, 君悅之。然亦難以比德於殷周矣。」
又曰：齊威王召即墨大夫而語之曰：「自子之居即墨也, 毀言日至。然吾使人視即墨, 田野辟, 民人給, 官無留事, 東方以寧。是子不事吾左右以求譽也。」封之萬家。召阿大夫語曰：「自子之守阿, 譽日聞。然使人視阿, 田野不辟, 民人貧苦。昔趙氏攻甄, 子弗能救；衛取薛陵, 而子不知。是子以幣厚吾左右以求譽也。」是日, 烹阿大夫及左右嘗譽者。於是齊國震懼, 人人不敢飾非, 務盡其誠。齊國乃大治。
又曰：公孫鞅西入秦, 因孝公寵臣景監以求見孝公。孝公既見鞅, 語事良久。孝公時睡, 弗應, 罷而去。孝公怒景監曰：「子之客, 妄人耳！安足用耶？」景監以讓鞅。鞅曰：「吾說孝公以帝道, 其志不開悟。」後五日, 復求見鞅。鞅復見孝公, 益愈, 然而未中旨, 罷而去。孝公復讓監, 監亦讓鞅。鞅曰：「吾說公以王道而未入也。請復見鞅。」鞅復見, 孝公善之而未甚也。罷而去。孝公謂景監。曰：「汝客蓋可與語矣。」鞅曰：「吾說孝公以霸道, 其意欲用之矣。誠復見我, 我知之矣。」鞅復見孝公。公與語, 不自知膝之前於席也。語數日, 不厭。景監曰：「子何以中吾君？吾君之歡甚也。」鞅曰：「吾說君以帝王之道, 而召君曰：『久遠, 吾不能待。安能邑邑待數十百年而成王道之業乎？』故吾以強國之術說君, 君悅之。然亦難以比德於殷周矣。」
《漢書》曰：曹參相齊, 召長老諸先生,
問以安集百姓。齊故諸儒以百數, 言人人殊。參未知所定。聞膠西有蓋公, 善治黃老, 具言之。參於是避正堂, 舍蓋公焉。其治要用黃老術, 故相齊九年, 齊國安集, 大稱賢相。及參去齊, 屬其後相曰：「以齊獄市為寄, 慎勿擾也。」后相曰：「治無大于此乎？」參曰：「不然。夫獄市者, 所以并容也。今君擾之, 奸人安所容乎？吾是以先之。」
又曰：陸賈時時說《詩》《書》, 高帝罵之曰：「乃公居馬上得之, 安事《詩》《書》？」賈曰：「馬上得之, 寧可以馬上治乎？且湯、武逆取而順守, 文、武并用, 長久之術也。昔者吳王夫差、智伯, 極武而亡；夫差, 吳天闔閭子也。好用兵, 卒為越所滅。智伯, 晉卿荀瑤也。攻趙襄子, 襄子與韓魏反而喪之。秦任刑法不變, 卒滅趙氏。秦之先封于趙。鄉使秦已并天下, 法先聖, 陛下安得而有之？」
又曰：賈誼上疏曰：「夫仁義恩厚, 人主之芒刃也；權勢法制, 人主之斤斧也。」
又曰：夫三代之所長久者, 其己事可知也。已事, 已往之事也。然而不能從者, 是不法聖智也。秦世之所以亟絕者, 其轍跡可見也。然而不避, 是后車又將覆也。夫存亡之變, 治亂之機, 其要在是而已矣。夫人之智能見已然, 不能見將然；夫禮者禁于將然之前, 而法者禁于已然‑之後。是知法之用易見, 而禮之所以為至難知也。若夫慶賞以勸善, 刑罰以懲惡, 先王執此之政, 堅若金石, 行此之令, 信如四時。據此之公無私, 如天地耳。豈顧不同哉！顧, 反也。為人主計者, 莫如先審取舍, 取舍之極定于內, 安危之萌應是外矣。安者非一日而安也, 危者非一日而危也。以禮義治之者積禮義；以刑罰治之者積刑罰。刑罰積而民怨背, 禮義積而民和親。故世主欲民之善同, 而所以使民善者或異。或道之以德教, 或毆之以法令。道之以德教者, 德教洽而民氣樂；毆之以法令者, 法令極而民風哀。哀樂之感, 禍福之應也。秦王之欲尊社廟而安子孫, 湯武同然。而湯武廣大其德行, 六七百歲而不失；秦王治天下十余歲, 則大敗。此亡他故矣, 湯武之定取舍審而秦王之定取舍不審也。夫天下, 大器也。令人之置器, 置諸安處則安, 置諸危處則危。天下之情與器無以異, 在天子之所置之。湯武置天下于仁義禮樂, 而德澤洽于禽獸草木, 廣裕累子孫數十世；秦王置天下于法令刑罰, 德澤亡一有, 禍幾及身, 子孫誅絕。此天下所共見也。
又曰：董仲舒對策曰：「夫人君莫不欲安存而惡危亡, 然而致亂危者甚眾, 所任者非其人而所繇音由者非其道也。是以政日以仆滅也。夫周道衰于幽、厲, 非道亡也, 幽厲不繇也。至宣王, 明文、武之功業, 周道粲然復興, 詩人美之, 上天佑之, 為生貨佐, 行善之所致也。孔子曰：『人能弘道, 非道弘人。』故理亂興廢在于己, 非天降命也。臣聞天之所大奉使之王者, 必有非人力所能致而自至者。此受命之符也。天下之人同心歸父母, 故天瑞應誠而至。白魚入于王舟, 有火復于王屋, 流而為烏, 復, 歸也。皆積善累德之效也。及后世, 淫逸不能統理群生, 廢德教而任刑罰。刑罰不中則生邪氣, 邪氣積于下, 怨惡畜于上。上下不和, 陰陽繆盭, 而妖孽生焉。此災異所緣起也。臣聞：命者, 天之令也；性者, 生之質也；情者, 人之欲也。或夭或壽, 或仁或鄙, 陶冶而成之, 不能粹美, 有治亂之所生, 故不齊也。堯、舜行德, 則民仁壽；桀、紂行暴, 則民鄙夭。夫上之化下, 下之從上, 猶泥之在鈞, 惟甄者之所為；猶金之在镕, 惟冶者之所鑄。綏之斯來, 動之斯和也。」
又曰：董仲舒論時政曰：「為政不行甚者, 必變而更化之。譬諸琴瑟不調, 必解而更張之。當更張而不更張, 雖有良工, 不能善調也。當更化而不更化, 雖有大賢, 不能善治也。」
又曰：蕭望之上疏曰：「夫民函陰陽之氣, 函與含同。有仁義、欲利之心, 在教化之所助, 雖堯在上, 不能去民欲利心, 而能令其欲利不勝其好義也；雖桀在上, 不能去民好義之心, 而能令其好義不勝其欲利也。故堯、桀之分, 在於義利而已。故道民不可不慎也。」
又曰：匡衡上書言政治曰：「五帝不同樂, 三王各異教。民俗殊務, 所遇之時異也。比年大赦, 而奸邪不為衰止, 蓋保民者陳之以德義, 示之以好惡, 觀其失而制其宜也。朝廷者, 天下之楨榦也。公卿大夫相與循禮恭讓, 則民不爭；好仁樂施, 則下不暴；上義高節, 則民興行；寬柔和惠, 則眾相愛。四者, 明王所以不嚴而成也。」
又曰：元帝時, 京房問上曰：「幽、厲之君何以危？所任者何人也？」上曰：「君不明而所任者巧佞。」房曰：「知其巧佞而任之也？」將以為賢也？上曰：「賢之。」房曰：「然則今何以知其不賢也？」上曰：「以其時亂而君危知之。」房曰：「若是, 任賢必治, 不肖必亂, 必然之道也。幽、厲何不覺寤而更求賢, 曷為卒任不肖以至於是？」上曰：「臨亂之君, 各賢其臣。令皆覺寤, 天下安得危亡之君？」房曰：「齊桓公、秦二世亦嘗聞此二君而非笑之, 然則任豎刁、趙高, 政治日亂, 盜賊滿山。何不以幽、厲之王而覺悟乎？」上曰：「惟有道者能以往知來耳。」房因免冠謝曰：「《春秋》記二百四十二年災異, 以示萬世之君。今陛下即位已來, 日月失明, 星辰錯行, 山崩泉涌, 地震石隕, 夏霜冬雷, 水旱螟蟲, 民人饑疫, 盜賊不禁, 刑人滿市。《春秋》所記災異盡備。陛下視今為治耶？為亂耶？」上曰：「亦極亂耳, 尚何道。」房曰：「今所任者誰歟？」上曰：「然幸其愈於彼, 又以為不在此人也。」愈, 勝也。言其勝于彼也。房曰：「夫前世之君亦皆然矣。臣恐後之視今, 猶今之視前也。」
又曰：陸賈時時說《詩》《書》, 高帝罵之曰：「乃公居馬上得之, 安事《詩》《書》？」賈曰：「馬上得之, 寧可以馬上治乎？且湯、武逆取而順守, 文、武并用, 長久之術也。昔者吳王夫差、智伯, 極武而亡；夫差, 吳天闔閭子也。好用兵, 卒為越所滅。智伯, 晉卿荀瑤也。攻趙襄子, 襄子與韓魏反而喪之。秦任刑法不變, 卒滅趙氏。秦之先封于趙。鄉使秦已并天下, 法先聖, 陛下安得而有之？」
又曰：賈誼上疏曰：「夫仁義恩厚, 人主之芒刃也；權勢法制, 人主之斤斧也。」
又曰：夫三代之所長久者, 其己事可知也。已事, 已往之事也。然而不能從者, 是不法聖智也。秦世之所以亟絕者, 其轍跡可見也。然而不避, 是后車又將覆也。夫存亡之變, 治亂之機, 其要在是而已矣。夫人之智能見已然, 不能見將然；夫禮者禁于將然之前, 而法者禁于已然‑之後。是知法之用易見, 而禮之所以為至難知也。若夫慶賞以勸善, 刑罰以懲惡, 先王執此之政, 堅若金石, 行此之令, 信如四時。據此之公無私, 如天地耳。豈顧不同哉！顧, 反也。為人主計者, 莫如先審取舍, 取舍之極定于內, 安危之萌應是外矣。安者非一日而安也, 危者非一日而危也。以禮義治之者積禮義；以刑罰治之者積刑罰。刑罰積而民怨背, 禮義積而民和親。故世主欲民之善同, 而所以使民善者或異。或道之以德教, 或毆之以法令。道之以德教者, 德教洽而民氣樂；毆之以法令者, 法令極而民風哀。哀樂之感, 禍福之應也。秦王之欲尊社廟而安子孫, 湯武同然。而湯武廣大其德行, 六七百歲而不失；秦王治天下十余歲, 則大敗。此亡他故矣, 湯武之定取舍審而秦王之定取舍不審也。夫天下, 大器也。令人之置器, 置諸安處則安, 置諸危處則危。天下之情與器無以異, 在天子之所置之。湯武置天下于仁義禮樂, 而德澤洽于禽獸草木, 廣裕累子孫數十世；秦王置天下于法令刑罰, 德澤亡一有, 禍幾及身, 子孫誅絕。此天下所共見也。
又曰：董仲舒對策曰：「夫人君莫不欲安存而惡危亡, 然而致亂危者甚眾, 所任者非其人而所繇音由者非其道也。是以政日以仆滅也。夫周道衰于幽、厲, 非道亡也, 幽厲不繇也。至宣王, 明文、武之功業, 周道粲然復興, 詩人美之, 上天佑之, 為生貨佐, 行善之所致也。孔子曰：『人能弘道, 非道弘人。』故理亂興廢在于己, 非天降命也。臣聞天之所大奉使之王者, 必有非人力所能致而自至者。此受命之符也。天下之人同心歸父母, 故天瑞應誠而至。白魚入于王舟, 有火復于王屋, 流而為烏, 復, 歸也。皆積善累德之效也。及后世, 淫逸不能統理群生, 廢德教而任刑罰。刑罰不中則生邪氣, 邪氣積于下, 怨惡畜于上。上下不和, 陰陽繆盭, 而妖孽生焉。此災異所緣起也。臣聞：命者, 天之令也；性者, 生之質也；情者, 人之欲也。或夭或壽, 或仁或鄙, 陶冶而成之, 不能粹美, 有治亂之所生, 故不齊也。堯、舜行德, 則民仁壽；桀、紂行暴, 則民鄙夭。夫上之化下, 下之從上, 猶泥之在鈞, 惟甄者之所為；猶金之在镕, 惟冶者之所鑄。綏之斯來, 動之斯和也。」
又曰：董仲舒論時政曰：「為政不行甚者, 必變而更化之。譬諸琴瑟不調, 必解而更張之。當更張而不更張, 雖有良工, 不能善調也。當更化而不更化, 雖有大賢, 不能善治也。」
又曰：蕭望之上疏曰：「夫民函陰陽之氣, 函與含同。有仁義、欲利之心, 在教化之所助, 雖堯在上, 不能去民欲利心, 而能令其欲利不勝其好義也；雖桀在上, 不能去民好義之心, 而能令其好義不勝其欲利也。故堯、桀之分, 在於義利而已。故道民不可不慎也。」
又曰：匡衡上書言政治曰：「五帝不同樂, 三王各異教。民俗殊務, 所遇之時異也。比年大赦, 而奸邪不為衰止, 蓋保民者陳之以德義, 示之以好惡, 觀其失而制其宜也。朝廷者, 天下之楨榦也。公卿大夫相與循禮恭讓, 則民不爭；好仁樂施, 則下不暴；上義高節, 則民興行；寬柔和惠, 則眾相愛。四者, 明王所以不嚴而成也。」
又曰：元帝時, 京房問上曰：「幽、厲之君何以危？所任者何人也？」上曰：「君不明而所任者巧佞。」房曰：「知其巧佞而任之也？」將以為賢也？上曰：「賢之。」房曰：「然則今何以知其不賢也？」上曰：「以其時亂而君危知之。」房曰：「若是, 任賢必治, 不肖必亂, 必然之道也。幽、厲何不覺寤而更求賢, 曷為卒任不肖以至於是？」上曰：「臨亂之君, 各賢其臣。令皆覺寤, 天下安得危亡之君？」房曰：「齊桓公、秦二世亦嘗聞此二君而非笑之, 然則任豎刁、趙高, 政治日亂, 盜賊滿山。何不以幽、厲之王而覺悟乎？」上曰：「惟有道者能以往知來耳。」房因免冠謝曰：「《春秋》記二百四十二年災異, 以示萬世之君。今陛下即位已來, 日月失明, 星辰錯行, 山崩泉涌, 地震石隕, 夏霜冬雷, 水旱螟蟲, 民人饑疫, 盜賊不禁, 刑人滿市。《春秋》所記災異盡備。陛下視今為治耶？為亂耶？」上曰：「亦極亂耳, 尚何道。」房曰：「今所任者誰歟？」上曰：「然幸其愈於彼, 又以為不在此人也。」愈, 勝也。言其勝于彼也。房曰：「夫前世之君亦皆然矣。臣恐後之視今, 猶今之視前也。」
《後漢書》曰：桓譚上疏曰：「國之廢興,
在于政事；政事得失,
由乎輔佐,
夫有國之君,
俱欲興化建善。然而治道未理者, 其所謂賢者異也。且設法禁者, 非能盡塞天下之奸, 皆合眾人之欲也, 大底取便國利民多者則可矣。夫張官置吏, 以理萬民；懸賞設罰, 以別善惡。惡人誅傷, 則善人蒙福矣。」
《魏志》曰：袁渙字曜卿, 為梁相。每敕諸縣曰：「世治則禮備, 世亂則禮簡。方今難以禮化, 在吾所以為政。」
又曰：太祖破袁氏, 領冀州牧, 辟崔琰為別駕從事。謂琰曰：「昨案戶籍, 可得三十萬眾, 故為大州也。」琰曰：「今天下分崩, 九州幅裂。二袁兄弟, 親尋干戈, 冀方蒸庶, 暴骸原野。未聞王師仁聲先路, 存問風俗, 救其涂炭, 而較計兵甲, 惟此為先, 豈彼州士女所望於明公哉？」太祖改容謝之。
又曰：太祖破袁氏, 領冀州牧, 辟崔琰為別駕從事。謂琰曰：「昨案戶籍, 可得三十萬眾, 故為大州也。」琰曰：「今天下分崩, 九州幅裂。二袁兄弟, 親尋干戈, 冀方蒸庶, 暴骸原野。未聞王師仁聲先路, 存問風俗, 救其涂炭, 而較計兵甲, 惟此為先, 豈彼州士女所望於明公哉？」太祖改容謝之。
《晉書》武帝初受禪, 駙馬都尉傅玄上疏曰：「先王之治天下也, 明其大教, 長其義節；道化行於上, 清議隆於下；上下相奉, 人懷義心。亡秦蕩滅先王之制, 以法術相御, 而義心亡矣。近者魏武好法術而天下貴刑名, 魏文慕通達而天下賤守節。其後綱維不攝, 而虛無放誕之論盈於朝野, 使天下無復清議, 而亡秦之弊復發焉。」
崔洪《春秋前涼錄》曰：張天錫時, 小府長史紀瑞上疏論時政曰：「臣聞東野善馭而敗其駕, 秦氏富強而覆其國。馬力已盡, 求之弗休；人既勞竭, 役之無已故也。造父之御, 不盡其馬；虞舜之治, 不窮其人, 故造父無失御, 虞舜無失人。」
《唐書》曰：魏征上疏曰：「君人者, 誠能見可欲, 則思知足以自戒；將有作, 則思知止以安人；念高危, 則思謙沖而自牧；懼滿溢, 則思江海下百川；樂盤游, 則思三驅以為度；恐懈怠, 則思慎始而敬終；慮擁蔽, 則思虛心以納下；想讒邪, 則思正身心以黜惡；恩所加, 則思無喜以謬賞；罰所及, 則思無怒以濫刑。然後簡能而任之, 擇善而從之, 智者盡其謀, 勇者竭其力, 仁者播其惠, 信者效其忠。文武爭馳, 在君無事, 可以盡豫游之樂, 可以養松喬之壽, 鳴琴垂拱, 不言而化。何必勞神苦思, 代下司職, 役聰明之耳目, 虧無為之大道也？」
又曰：陳子昂上書言政理曰：「元氣者, 天地之始、萬物之母、王政之大端也。天之道莫大乎陰陽, 萬物之尊莫大乎黔首, 王政之貴莫大乎安人, 故人安則陰陽和, 天地平而元氣正矣。是以古先帝王見人之通於天地, 天人相感, 陰陽相和, 災害之所不生, 嘉祥之所以作也。遂則象于天, 則成于地, 輔相天地之宜以左右民, 於是養成群生, 奉順天德。故人得安其俗、樂其業、甘其食、美其服, 陰陽大和, 元氣已正, 天地降瑞, 風雨以時矣。」
又曰：景云二年, 監察御史解琬陳時政曰：「臣聞國之安危, 在於為政。若為政以法, 雖暫安而必危。為政以德, 雖不便而終治。夫法者, 智也。智, 所謂權宜；道, 可以長久。陛下登位, 今已逾年。上封事者多言明聖、述太平, 或曰功巍巍、德赫赫, 非惟不裨於政化, 亦乃陛下之厭聞。臣以為當今風俗未甚振理, 政令未息煩勞, 陰陽未調和, 帑藏未充牣, 流離者尚相望於道路, 犯禁者猶繼踵於狴牢；耳未聞康哉之聲, 目未睹太平之事。且貞觀、永徽之天下, 亦今日之天下, 相去幾何？而風俗淳季相反, 由理之失也。夫霸者任智, 失德於人, 故大偽緣生矣。然巧智之士, 浮詭之徒, 智忠者為立身之階, 識仁義為百行之本, 托之以求進, 假之以取容, 口是而心非, 言同而意反。明君哲后, 亦何盡能察哉？趨競之吏、巧知之人, 欲密網以為至公, 殊不知網密而犯者眾；用苛細為勤事, 不知事細而擾愈煩。賞貪冒以強能, 鄙貞正而孤介；隨波浮沉者題之以黠, 剛毅正直者目之曰愚。歲月漸漬, 日致澆浮, 樸散淳離, 流宕忘反。若不匡救其弊, 何由使風俗淳質、厥人以康哉？」
又曰：陳子昂上書言政理曰：「元氣者, 天地之始、萬物之母、王政之大端也。天之道莫大乎陰陽, 萬物之尊莫大乎黔首, 王政之貴莫大乎安人, 故人安則陰陽和, 天地平而元氣正矣。是以古先帝王見人之通於天地, 天人相感, 陰陽相和, 災害之所不生, 嘉祥之所以作也。遂則象于天, 則成于地, 輔相天地之宜以左右民, 於是養成群生, 奉順天德。故人得安其俗、樂其業、甘其食、美其服, 陰陽大和, 元氣已正, 天地降瑞, 風雨以時矣。」
又曰：景云二年, 監察御史解琬陳時政曰：「臣聞國之安危, 在於為政。若為政以法, 雖暫安而必危。為政以德, 雖不便而終治。夫法者, 智也。智, 所謂權宜；道, 可以長久。陛下登位, 今已逾年。上封事者多言明聖、述太平, 或曰功巍巍、德赫赫, 非惟不裨於政化, 亦乃陛下之厭聞。臣以為當今風俗未甚振理, 政令未息煩勞, 陰陽未調和, 帑藏未充牣, 流離者尚相望於道路, 犯禁者猶繼踵於狴牢；耳未聞康哉之聲, 目未睹太平之事。且貞觀、永徽之天下, 亦今日之天下, 相去幾何？而風俗淳季相反, 由理之失也。夫霸者任智, 失德於人, 故大偽緣生矣。然巧智之士, 浮詭之徒, 智忠者為立身之階, 識仁義為百行之本, 托之以求進, 假之以取容, 口是而心非, 言同而意反。明君哲后, 亦何盡能察哉？趨競之吏、巧知之人, 欲密網以為至公, 殊不知網密而犯者眾；用苛細為勤事, 不知事細而擾愈煩。賞貪冒以強能, 鄙貞正而孤介；隨波浮沉者題之以黠, 剛毅正直者目之曰愚。歲月漸漬, 日致澆浮, 樸散淳離, 流宕忘反。若不匡救其弊, 何由使風俗淳質、厥人以康哉？」
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